2019年3月这些新规将实施：优化营商环境，保护文化生态

首批21个罕见病药品减按3%征增值税、《专利代理条例》实施、民政部制定《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》……3月起，一批新的法律法规将影响人们的生活。

加大“放管服”改革力度

优化营商环境,提高服务效率

为促进专利代理行业健康发展，提升我国专利质量和运用水平，近日，国务院召开常务会议通过了《专利代理条例（修订草案）》，修订后的《专利代理条例》自3月1日起实施。其主要内容有：

一是简政放权，支持创新创业，减轻群众负担，激发市场活力与创造力。包括：取消代理机构设立审批的省级初审；放宽代理机构组织形式要求；简化考试报名条件，取消申请代理师资格应当具有工作经验等要求；取消不必要的证明材料。

二是放管结合，加强日常监管，规范市场秩序，保障创新主体合法权益。包括：管理部门应当采取随机抽查方式，对代理机构和代理师的执业活动进行检查、监督，并向社会公布检查、处理结果；支持创新，鼓励代理机构和代理师为小微企业以及弱势群体提供代理援助服务；健全执业规范，要求代理机构建立健全利益冲突审查制度；完善关于代理机构和代理师违法行为的法律责任。

三是优化服务，便民利民，提高服务效率。包括：管理部门应当加强专利代理公共信息发布，为公众了解代理机构经营情况、代理师执业情况提供查询服务；代理师和代理机构办理备案、审批全部实现一网办通。同时，还取消了两项行政审批，优化了两项行政审批，也放宽了专利代理师、代理机构的准入条件。

扩大资金资助范围

进一步改善孤儿生活质量

为帮助残疾孤儿解除和减轻疾患困扰，实现融入社会、回归家庭的美好愿望，民政部近日制定了《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》，自3月1日起实施。其主要亮点有：

第一，扩大了受益孤儿的范围。受益孤儿的范围主要是0至18周岁所有孤儿以及年满18周岁以后仍在校就读的孤儿，如果需要还可以提供支持。

第二，扩大了项目资金资助范围。明确资金资助范围包括诊疗费用、康复费用、特殊药品费用、辅助器具配置费用等，并适当降低了诊疗起付标准，提高了康复资助限额以及住院服务费用标准，让孤儿得到更多实惠。

第三，规范了项目管理。优化了工作程序、简化了工作流程，要求各省级民政部门将“明天计划”项目作为儿童福利工作的一项重要内容，纳入本省份年度常态化工作部署，最大限度地让残疾孤儿及时得到康复治疗和手术矫正。

设立文化生态保护区

对人文环境加以整体性保护

为贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，加强非物质文化遗产区域性整体保护，近日，文化和旅游部出台了《国家级文化生态保护区管理办法》（下称《办法》）自3月1日起正式施行。

该《办法》规定，建设国家级文化生态保护区要坚持保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念，以“遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益”为目标，将非遗及其得以孕育、滋养的人文环境加以整体性保护。

《办法》规定，申报国家级文化生态保护区要具备良好的文化生态区域性整体保护工作基础，应当在本省（区、市）内已实行文化生态区域性整体保护两年以上，成效明显；国家级文化生态保护区设立后，总体规划不再由文化和旅游部批复实施，改为由省级文化主管部门审核，报省级人民政府审议通过后发布实施，并报文化和旅游部备案；总体规划实施三年后，省级文化主管部门可向文化和旅游部申请组织验收，验收合格的，正式公布为国家级文化生态保护区并授牌。

公交驾驶区防护侧围不低于1.6米

提升驾驶员安全驾驶保障

近日，交通运输部发布了行业标准《城市公共汽电车车辆专用安全设施技术要求》（下称《要求》），其中具体规定了城市公共汽电车驾驶区防护隔离设施的技术要求。《要求》自3月1日起正式实施。

《要求》规定了城市公共汽电车车辆专用安全设施的一般要求，也规定了乘客门、应急出口、破窗装置、驾驶区防护隔离设施、车用灭火装置、电池舱自动灭火装置、电池箱灭火装置、易燃挥发物监测报警装置等的技术要求。

《要求》对新购置的城市公共汽电车车辆的专用安全设施的设计、安装、使用、维护和管理作出规定。《要求》对发动机后置公共汽电车和新能源公共汽电车的防护隔离设施规定了以下要求：防护隔离设施后围上部空隙高度不大于0.3米，侧围上沿最低点距乘客区通道地板高度不小于1.6米，侧围前端应在驾驶员遇乘客威胁、袭击或抢夺方向盘等事件时起到防护作用；防护隔离设施护围门开启方向应向外打开，门轴宜设在驾驶员后侧。护围门内侧应有锁止装置，驾驶员突遇身体不适等紧急情况应能从外部打开。

同时，《要求》还规定，防护隔离设施后围或其他醒目位置上应设置“影响公交车司机安全驾驶涉嫌违法犯罪”等标识，标识位置不应影响驾驶员工作视野。宜利用车载媒体播放视频、语音等方式，提醒乘客遵守规则、文明乘车。

此外，自3月1日起，对首批21个罕见病药品和4个原料药，参照抗癌药对进口环节减按3%征收增值税，国内环节可按3%选择简易办法计征增值税。此次对罕见病药品给予增值税优惠是继去年对抗癌药品降税后的又一政策利好。

根据《关于进一步规范证券账户销户业务的通知》规定，自3月1日起股票账户可以在网上销户。也就是说，证券销户以后可以不用再到现场办理，并且券商在接到销户申请之后，应当在与该账户相关的业务了结后2个交易日内办理完毕。

为优化营商环境，税务总局决定自3月1日起，进一步扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围，将租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业纳入试点范围。同时，将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部一般纳税人。

3月1日实施的其他法律法规：

应急管理部、人力资源社会保障部：《注册安全工程师职业资格制度规定》《注册安全工程师职业资格考试实施办法》